澳酝酿其史上最大资源税改革

      5月2日，澳大利亚资源、能源和旅游部长马丁·福格森对媒体表示，澳大利亚政府计划从2012年7月1日起，向资源企业征收“资源超额利润税”（RSPT），即所有开采不可再生资源的资源企业必须将所获利润的40%缴为税收。《华尔街日报》报道，加上企业税、提炼成本及资本投资回收等，受此计划的影响，澳大利亚资源类企业的法定税率总计将高达58%。澳大利亚目前依据产量对矿业公司征税，各州征收的特许税税率在2%—10%之间。显然，此次税制改革将影响到澳大利亚煤炭产业。作为世界上主要的煤炭生产国，RSPT会对国际煤炭市场及中国产生怎样的影响？

      澳史上最大税制改革

      澳大利亚国库部部长斯旺则称，这是澳大利亚史上最大的税制改革。福格森则表示，政府将在今年内就RSPT提议进行磋商，制定计划的具体细节。因为税制改革事关极其重大，澳大利亚政府将公开征集意见，最大限度地保证改革能惠及每位民众。澳大利亚国库部估计，如果RSPT计划获得通过，2012—2013财年政府将通过此项新税征得30亿澳元的额外税收；2013—2014财年额外税额将达90亿澳元。

      澳大利亚总理陆克文说，新的税制将让税收更多的与价格，而不是产量挂钩。过去10年中越来越高的资源和能源价格，让在澳大利亚经营的矿产公司的净利润增加了800亿澳元，但却仅为澳大利亚政府税收带来90亿澳元的增长。也就是说，澳大利亚的实际资源税收比率从2000年的34%下降到了2009年的14%。因此，澳大利亚急需税制改革，以期与时俱进。同时，RSPT也是澳大利亚统一全国资源税制计划中的重要部分，目前澳大利亚各州都有不同的矿产开采标准。拿煤炭为例，澳大利亚产煤各州，即昆士兰州、新南威尔士州、维多利亚州、西澳大利亚州根据煤炭种类和能量值不同制定了不同的税率，让税收体系既庞杂，效率又低下。

      为未来铺垫 旨在加强公平

      陆克文表示，此次税制改革旨在让澳大利亚的税收系统更简单、更公平，并称它是“为未来着想的税收计划”。此项计划是陆克文政府制定的“10年计划”中的第一步。增加的税收部分将用于资源基础设施建议。福格森表示，澳大利亚最应首先考虑的因素就是突破基础设施建设瓶颈，让澳大利亚资源能更轻易进入市场，此次税制改革能很好做到这一点。澳大利亚政府目前对基础设施建设的投入极大， 2009—2010财年推出250亿澳元“未来国家建设”一揽子计划，建设天然气、电力、石油及其他资源类基础设施。

      此外，政府还打算成立资源勘探补贴基金，即进行资源勘探的公司享受税收减免的优惠，这项优惠对启动资金较少的小公司来说十分有利。澳大利亚政府相信，RSPT将增加澳大利亚公司的竞争性，因为新的资源税将被用于抵消企业税削减额。2013—2014财年，企业税税率将由目前的30%下调至29%，从而减少20亿澳元的企业税，到2014—2015财年企业税税率将降至28%。针对小企业的新税率为28%，将于2012—2013财年开始实施。长远来看，预计削减企业税税率及资源税改革措施将使澳大利亚国内生产总值增加约0.7%。

      对煤炭行业影响

      《堪培拉时报》5月4日报道，政府征收高额利润税的消息第二天，即5月3日，在澳大利亚上市的矿产公司市值立马蒸发了83.6亿美元，其中必和必拓股票价格下跌3个百分点，力拓股价下跌4%。

      作为世界上最大的煤炭出口国，澳大利亚此项矿产税改革无疑将给澳大利亚的煤炭出口和国际煤炭市场带来影响。面对这样的惊天巨变，在澳大利亚的煤炭生产企业显然不会保持沉默，而是第一时间表达了他们的担忧。必和必拓5月3日表示，正在评估澳大利亚政府税制改革的影响，但目前就下结论还为时尚早，因为该税制改革计划的细节仍有许多不明确之处。必和必拓总裁高瑞思表示，如果RSPT最终实施，那么在澳大利亚开展业务公司的实际总税率将从目前的43%上升至2013年的57%。高瑞思表示，过去3年来，资源产业的税收占到了澳大利亚国内生产总值的18%，对澳大利亚的出口贡献率也是最大的，澳大利亚42%的出口都依赖煤炭等矿产。

      但全球提供独立能源报价和分析的专业公司阿格斯公司表示，RSPT与澳大利亚早前推出的近海石油、天然气开采税制相似。后者也要求近海石油、天然气生产商将利润的40%缴纳为税收，但是对澳大利亚的石油、天然气生产影响并不是很大，因此对煤炭产业的影响也可能有限。

      尽管2009年以前中国从澳大利亚进口煤炭不多，但2009年中国从澳大利亚的煤炭进口量为4395万吨，占到了去年中国煤炭进口总量的1/3左右。今年一季度，中国共进口煤炭4441万吨，从澳大利亚的进口量为1079万吨，比率小幅回落至小于1/4，但数量仍十分可观。谈及澳大利亚矿业税制改革对中国的影响，中商流通生产力促进中心煤炭行业分析师李廷对本报记者表示，如果该法案最终获得通过，必将为煤企带来更多的压力，而煤炭企业则会直接将这些压力转嫁给市场，推高国际煤炭价格。

      但是即使法案最终获得通过，也不会对中国市场产生很大影响。原因有二，首先，中国国内有充足的资源保障。其次，中国的进口市场多元化，有传统的越南、印尼市场，又有最新开拓的美国、哥伦比亚、南非等市场。因此，单一进口市场的变化不会对中国产生很大影响。


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