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潢川县人民政府办公室关于印发潢川县2018年大气污染防治攻坚战实施方案的通知
地热能网 ( 地热+)   发布日期:2018-04-08    来源:潢川县人民政府办公室
[摘要]:全面贯彻落实党的十九大会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,以改善大气环境质量为核心,坚持长短结合
 潢政办〔2018〕15号潢川县人民政府办公室关于印发潢川县2018年大气污染防治攻坚战实施方案的通知

潢政办〔2018〕15号
 
潢川县人民政府办公室

关于印发潢川县2018年大气污染防治攻坚战实施方案的通知
 
各乡镇人民政府、街道办事处,黄湖农场、产业集聚区、县直各单位、经开区有关单位:

      《潢川县2018年大气污染防治攻坚战实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
 
  
潢川县人民政府办公室
                           2018年3月12日
 
潢川县2018年大气污染防治攻坚战
实 施 方 案
 
      持续实施大气污染防治行动、打赢蓝天保卫战是党的十九大报告的明确要求,是全面建成小康社会、造福潢川的必然选择,是全县人民群众的迫切期盼。为深入推进大气污染防治攻坚战,推动全县空气质量持续改善,特制定本方案。

      一、指导思想

      全面贯彻落实党的十九大会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,以改善大气环境质量为核心,坚持长短结合,持续实施治本控源,加快调整能源消费结构,着力优化区域产业结构,逐步改善交通运输结构;不断深化治标减污,加快推动工业绿色发展,大力开展城市清洁行动,不断提升城市污染管控精细化水平;突出重点区域污染治理,实施绿色调度制度,加强重点污染源差别化、针对性管控;不断夯实大气污染防治基础,将扬尘、工业、监测、监控等领域大气污染防治制度化、规范化、标准化,持续减少大气污染物排放总量;坚持依法治污、科学治污、精准治污、全民治污,确保完成省、市下达的空气质量改善目标,打好污染防治攻坚战,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,努力实现全面建成小康社会、造福潢川的奋斗目标。

      二、基本原则

      坚持污染减排与质量改善相同步。坚持将大气污染防治作为推动转型发展的重要抓手,着力推进能源结构、产业结构和交通运输结构优化,将治本之策贯穿始终。持续强化扬尘、工业和机动车等领域的治理水平,大力减少污染物排放总量,推动空气质量持续改善。

      坚持重点区域与重点时段相兼顾。突出大气污染联防联控,将重点区域空气质量管控作为日常环境监管的重要内容。强化采暖季、夏秋收和污染天气时段管控,尽力削减污染物峰值和时长。
坚持工程治理与制度建设相结合。加快推进清洁供暖、工业深度治理、企业监控等领域的工程项目建设,充分发挥工程项目减排效益。总结提炼大气污染防治攻坚战经验、做法,建立健全扬尘、工业、监测、监控等领域的大气污染防治制度体系,不断提升大气污染治理的专业化、精细化管理水平。

      坚持党政同责与一岗双责相统一。各级党委、政府依法对本地大气环境质量负责,建立健全统一领导、部门协同、各负其责、齐抓共管的大气污染防治机制。有关部门依法履行大气污染防治监管职责,综合运用法律、经济、行政、技术等多种手段,统筹推进大气污染防治工作。

      三、工作目标
      
      到2018年底,全县细颗粒物(PM2.5)年均浓度达到43微克/立方米以下,可吸入颗粒物(PM10)年均浓度达到72微克/立方米以下,全年优良天数达到240天以上。

      四、主要任务

      (一)加快调整能源消费结构

      加快清洁取暖体系建设,持续削减煤炭消费总量,深入开展工业燃煤设施拆改,稳步推进清洁能源替代利用,加强天然气和外电保障,促进我县能源消费结构日趋科学合理。

      1. 加快建成全县清洁取暖体系

      将保障群众温暖过冬为首要原则,坚持因地制宜、分类施策,深入实施以“双替代”为主,清洁型煤为辅的清洁取暖政策。

      (1)持续推进城区集中供热供暖建设。根据本地热源条件和居民实际供暖需求,将集中供暖系统纳入国民经济发展规划,鼓励优先发展热电联产为主、地源热泵、电隔膜等清洁取暖方式为辅的供暖方式,大力推广清洁供暖。

      责任领导:县委常委、常务副县长 刘璇

      县政府副县长  胡峰

      责任单位:县发改委、县公用事业服务中心,各街道办事处、县产业集聚区

      责 任 人:刘伟、胡国才、各街道办事处主任、县产业集聚区负责人

      (2)加快发展“双替代”供暖。按照“宜气则气、宜电则电”的原则,实施电代煤、气代煤。在天然气供应有保障的地区,按照“宜管则管、宜罐则罐”的原则,鼓励采用燃气壁挂炉等方式实现清洁取暖;在天然气管网未覆盖的地区,要大力发展热泵、电锅炉、电空调等电采暖方式取暖。2018年10月底前,完成省定、市定我县新增“双替代”用户目标任务。

      责任领导:县委常委、常务副县长 刘璇

      县政府副县长 李浩、胡峰

      责任单位:县发改委、县财政局、县工商质监局、县环保局、县公用事业服务中心、县供电公司,各乡镇人民政府、街道办事处,黄湖农场、县产业集聚区

      责 任 人:刘伟、熊永培、叶红兵、邬志忠、胡国才、王厚林、各乡镇乡镇长、办事处主任、黄湖农场、县产业集聚区负责人

      (3)科学实施清洁型煤替代。继续将清洁型煤作为清洁供暖体系的有益补充措施,工商质监部门要督促指导各辖区,依托全县现有洁净型煤生产、仓储、供应和配送网点体系,完善县、乡(镇)、村三级配送机制,大力开展洁净型煤宣传、推广,在不具备电代煤、气代煤的农村地区,继续实施洁净型煤替代散煤。县散烧办要抓住居民囤煤高峰期,持续组织开展县、乡镇(街道)、村(社区)三级秋冬季燃煤散烧治理专项检查行动,确保生产、流通、使用的型煤符合《商品煤质量民用型煤》(GB34170-2017)要求。工商质监部门要依据《中华人民共和国大气污染防治法》,以洁净型煤生产、销售环节为重点,定期开展检查;冬季采暖期间,每月组织开展洁净型煤煤质专项检查,依法严厉打击销售不合格清洁型煤行为。

      责任领导:县政府副县长  李浩、沈伟

      责任单位:县工商质监局、县工信委、县物资总公司、各乡镇人民政府、街道办事处,黄湖农场、县产业集聚区

      责 任 人:叶红兵、黄宏斌、郑承光、各乡镇乡镇长、办事处主任、黄湖农场、县产业集聚区负责人

      2. 削减煤炭消费总量。从严执行国家、省、市重点耗煤行业准入规定,所有新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量或等量替代。

      责任领导:县委常委、常务副县长 刘璇

      县政府副县长  李浩、沈伟

      责任单位:县发改委、县工信委、县物资总公司、县环保局、县统计局,各乡镇人民政府、街道办事处,黄湖农场、县产业集聚区

      责 任 人:刘伟、黄宏斌、郑承光、邬志忠、林晓水、各乡镇乡镇长、办事处主任、黄湖农场、县产业集聚区负责人

      3.开展城市规划区工业燃煤设施拆改。2018年9月底前,按照“主体移位、切断连接、清除燃料、永不复用”标准,完成县城市规划区内的工业煤气发生炉(除制备原料的煤气发生炉外)、热风炉、导热油炉的拆除或清洁能源改造工作,逾期未完成拆改的,依法实施停产整治。

      加大对高污染燃料禁燃区以外燃煤锅炉的排查力度,对新发现的燃煤锅炉完成拆除或清洁能源改造工作。

      责任领导:县政府副县长  李浩

      责任单位:县环保局、县工商质监局、县工信委,各乡镇人民政府、街道办事处,黄湖农场、县产业集聚区

      责 任 人:邬志忠、叶红兵、黄宏斌、各乡镇乡镇长、办事处主任、黄湖农场、县产业集聚区负责人

      4. 引导鼓励中型燃煤锅炉淘汰。在全县完成10蒸吨/时及以下燃煤锅炉拆改的基础上,逐步扩大燃煤锅炉拆除和清洁能源改造范围,2020年底前,基本淘汰县规划区内35蒸吨/时及以下燃煤锅炉。实施逐年递减的资金奖补方式,对2018年10月底前完成拆改的燃煤锅炉,给予不低于6万元/蒸吨资金奖补;对2019年10月底前完成拆改的燃煤锅炉,给予不低于4万元/蒸吨资金奖补;对2020年10月底前完成拆改的燃煤锅炉,不再给予资金奖补。淘汰方式主要包括拆除、集中供热替代、煤改气、煤改电,改用地热、太阳能、风能、配备布袋除尘器的生物质能,不包括改燃洁净型煤、水煤浆、无烟煤、兰炭、绿焦、原油等,拆除燃煤锅炉必须拆除烟囱或物理切断烟道,不具备复产条件。严禁使用已经关停、淘汰的废旧燃煤锅炉套取奖补资金。燃煤锅炉在新改用天然气的过程中要同步实现低氮改造。

      责任领导:县委常委、常务副县长 刘璇

      县政府副县长  李浩

      责任单位:县环保局、县工商质监局、县财政局,各乡镇人民政府、街道办事处,黄湖农场、县产业集聚区

      责 任 人:邬志忠、叶红兵、熊永培、各乡镇乡镇长、办事处主任、黄湖农场、县产业集聚区负责人

      5. 加快清洁能源替代利用。大力发展非化石能源,到2018年底,可再生能源占全县能源消费总量的比重达到市定我县目标任务。

      (1)积极稳妥推进地热供暖。按照市定目标任务,结合我县地质特征,对目标任务进行分解。持续推进全县地热资源潜力勘查与评价,摸清资源底数,不断完善地热能开发利用政策体系和管理方式,总结地热能供暖区域连片推进开发利用模式,将地热供暖纳入城镇基础设施建设,统一规划,有序开发,在具备条件的地区,以城镇新规划区、公共建筑和新建住宅小区为重点进行复制推广。2018年,全县地热供暖面积力争达到市定我县目标任务。

      (2)有序发展光伏发电。结合实施乡村振兴战略,探索村级光伏电站建设新模式,2018年,全年新增光电装机容量达到市定我县目标任务。

      (3)多元利用生物质能。结合新型城镇化建设,以学校、医院、宾馆、办公楼、居民区等为重点,有序推进秸秆发电和垃圾发电等热电联产项目。加快在建生物质热电和垃圾热电项目建设,到2018年底,生物质发电装机力争达到市定我县目标任务。

      责任领导:县委常委、常务副县长 刘璇

      县政府副县长  李浩、胡峰

      县政府副县级干部  罗先辉、李运宝

      责任单位: 县发改委、县国土局、县公用事业服务中心、县农业局、县水利局、县供电公司,各乡镇人民政府、街道办事处,黄湖农场、县产业集聚区

      责 任 人:刘伟、肖伟、胡国才、徐卫国、李铮、王厚林、各乡镇乡镇长、办事处主任、黄湖农场、县产业集聚区负责人

      6.加强天然气供应保障能力。多渠道拓展天然气气源,积极协调争取我县天然气指标,力争2018年我县管道天然气供应保障能力达到市定目标任务。

      责任领导:县委常委、常务副县长 刘璇

      责任单位:县发改委

      责 任 人:刘伟

      (四)加快推动工业企业绿色发展

      完成化工等行业特别排放限值改造,鼓励试点开展重点工业企业超低排放改造,加快重点企业无组织排放治理,深入开展工业VOCs治理,实施重点行业清洁生产,推广绿色示范工厂建设和工业领域“以电代煤”,全面建成工业污染物在线监控体系,逐步推动工业企业绿色发展转型。

      实施重点行业清洁生产提升行动。依据《清洁生产审核办法》(国家发展和改革委员会、环境保护部令第38号),实现建材、化工等行业重点企业强制性清洁生产审核全覆盖,完成省定规模以上企业强制性清洁生产审核。推动规模以上企业按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录,开展自愿性清洁生产审核。

      责任领导:县委常委、常务副县长 刘璇

      县政府副县长  李浩

      责任单位:县环保局、县发改委、县工信委

      责 任 人:邬志忠、刘伟、黄宏斌

      推动绿色示范工厂建设。以企业为主体,以标准为引领,对标绿色工厂、园区、供应链标准,建立绿色制造评价机制,争创国家绿色设计平台和典型示范联合体,打造绿色工厂、绿色产品、绿色园区,促进绿色生产和绿色消费。2018年底前,建设市定我县绿色示范工厂目标任务,对于创建成为省级以上绿色示范工厂、绿色园区的给予资金奖励。

      责任领导:县委常委、常务副县长 刘璇

      县政府副县长  李浩

      责任单位:县工信委、县发改委、县财政局、县环保局,各乡镇人民政府、街道办事处,黄湖农场、县产业集聚区

      责 任 人:黄宏斌、刘伟、熊永培、邬志忠、各乡镇乡镇长、办事处主任、黄湖农场、县产业集聚区负责人

      鼓励开展工业领域“以电代煤”工程。在生产工艺需要热水、蒸汽、热风的各类行业,逐步推进蓄热式与直热式工业电锅炉及热泵应用。在建材、食品加工等企业生产过程中的物料运输环节,推广电驱动皮带传输。

      责任领导:县委常委、常务副县长 刘璇

      县政府副县长  李浩

      责任单位:县工信委、县发改委、县环保局、县供电公司,各乡镇人民政府、街道办事处,黄湖农场、县产业集聚区

      责 任 人:黄宏斌、刘伟、邬志忠、王厚林、各乡镇乡镇长、办事处主任、黄湖农场、县产业集聚区负责人

      (五)强化扬尘污染综合整治

      (六)强化重点时段污染管控

      五、工作要求

      (一)强化责任落实。县环境污染防治攻坚战领导小组各成员单位要依据职责分工,认真研究落实措施,对本级本单位所承担任务细化、量化,制定符合实际、详尽具体的年度推进方案,将目标任务逐项逐条分解到有关责任部门、责任人,明确防治措施及完成时限,切实落实党政同责、一岗双责和失职追责,确保责任到位、监管到位、落实到位。

      (二)强化执法督查。各级各部门要严格执行《中华人民共和国大气污染防治法》和《河南省大气污染防治条例》,切实落实“党政同责、一岗双责”,将大气污染防治纳入各相关部门执法督查重点,2018年3月底前,对照本方案所列各项目标任务,制定本系统2018年执法和督导计划,开展常态化监管检查,形成严厉打击大气污染违法行为的高压态势,切实推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节,进一步强化治污责任落实。

      县环保局负责对工业企业达标排放、工业燃煤设施拆改和污染管控措施落实、“散乱污”企业取缔、重型柴油车和非道路移动机械达标排放等情况组织开展专项执法检查。

      县工信委负责对工业企业错峰生产、落后产能淘汰等情况开展专项督导检查。

      县公安局负责对老旧车违规上路、机动车限行措施落实等情况开展专项执法检查,配合环保部门开展重型柴油车和非道路移动机械达标排放执法检查。

      县商务局负责对“黑加油站”取缔情况和重型车油品质量使用情况组织开展专项执法检查。

      县住建局、县公用事业服务中心、县人防办、县房管中心、县交通运输局、县水利局、县国土局依据自身职责,负责对施工工地扬尘污染防治和污染管控措施落实情况开展专项督导检查。

      县农业局负责组织开展秸秆禁烧专项检查;

      县公用事业服务中心负责对城市建成区内落叶、杂草等易燃物质禁烧情况及城市道路机扫保洁情况开展专项执法检查。

      县交通运输局、县公路局负责对国省道机扫保洁情况开展专项督导检查。

      县工商质监局负责组织对全省清洁型煤推广、散煤取缔、车用尿素推广和流通环节的加油站、油库油品质量情况开展专项执法检查。

      县安监局负责对烟花爆竹零售点开展专项执法检查。

      (三)严格考核问责。以空气质量改善程度、重点工作进展、各级督查反馈问题为依据,对各级各有关单位进行每季考核。对每季度空气质量改善程度达不到时序要求、重点工作推动进展缓慢、重污染天气应对不力等的各级责任人,严格实施问责。

      (四)加强宣传引导。要强化大气污染防治攻坚行动的信息公开、宣传报道和舆情监测,进一步加强与媒体沟通,注重对新政策、新举措、推进力度、工作成效等加强信息发布、宣传报道和舆论引导,主动向公众介绍大气污染防治攻坚的必要性、主要内容、实施期限,满足公众知情权。县直各有关单位要在县环境攻坚办的统一协调下,统一发布口径,坚决避免多渠道发声和报送信息,发现负面舆情或产生其他不安定因素的舆情,要通过主流媒体和新媒体及时权威发声,正确引导舆论。

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