国家发改委11月23日发布了《中国应对气候变化的政策与行动：2010年度报告》（下称《报告》）。报告预计今年底将能够完成“十一五”规划目标：单位GDP能耗下降20%左右。
《报告》透露，2009年我国单位GDP能耗下降3.61%，“十一五”前四年累计下降15.61%。
同日，发改委副主任解振华在国务院新闻办公室的新闻发布会上表示，据环保部报告，在二氧化硫和COD的减排方面已经超额完成任务：到今年年底，有望实现减排20%左右的目标。
在《联合国气候变化框架公约》第十六次大会（下称“坎昆会议”）将于11月29日在墨西哥城市坎昆召开的背景下，各方都十分关注这次会议能否取得积极进展，并为明年南非会议上最终达成有法律约束力的文件奠定基础。
对此，《报告》明确阐释了中国在坎昆会议中的缔约方主导、协商一致的立场。指出“各方应以缔约方的谈判文案为基础，集中力量推进‘巴厘路线图’的谈判进程。中方反对任何未经缔约方充分讨论和认可的‘空降文案’作为坎昆会议的谈判基础”。
“我们是抱着诚意，抱着要积极发挥建设性作用的态度，去参加这次会议，我们希望这次会议能够取得一个积极的进展。”
对于坎昆会议可能达成什么样的具体成果这一问题，解振华表示，中国坚持《京都议定书》第二承诺期的一个根本出发点是发达国家要率先大幅度减排，为发展中国家的发展提供空间。
他同时指出，坎昆会议应坚持落实《哥本哈根协议》的政治共识，并特别应在广大发展中国家关注的资金和技术转让问题上取得实实在在的成果。
解振华表示，“十二五”期间，节能减排领域市场很大，而且潜力巨大。
他介绍，在“十二五”规划和将来“十三五”规划中，绿色经济、低碳发展的总体战略都将得到体现。“十二五”期间，国家将会在碳强度、能源强度降低，以及非化石能源所占的比重，还有森林面积、蓄积量等方面设立约束性指标。
对环保税问题，他透露，征收环保税的可能性是有的，现在有关部门正在研究。此外，碳税也在研究当中。“我们会更多地利用市场机制和经济手段来实现碳排放强度降低的目标。”他表示。
