财政部、住房和城乡建设部联合在京部署“十二五”期间北方采暖区既有居住建筑节能改造工作，明确未来五年各地至少完成老旧住宅节能改造任务的35%，北方既有居住建筑节能改造达到4亿平方米以上，确保700万户城镇居民住上“节能暖房”。
目前，我国建筑能耗占社会总能耗的30%左右，是能源消耗增长最快的领域，特别是北方地区建筑能耗比较大，占全国城镇建筑用能的40%以上，许多北方城市冬季采暖煤烟型污染比较严重，是整个节能减排的重点。
资金筹措是深入推进这项工作的关键也是难点。财政部副部长张少春表示，“十一五”时期中央财政实施“以奖代补”，有效引导了各方投入，共投入改造资金244亿元。“十二五”期间，要进一步加大投入，加快完善以市场融资为基础的多元化资金筹措机制。中央财政将按照严寒地区55元每平方米、寒冷地区45元每平方米的标准足额拨付补助资金，地方各级财政部门也要积极安排配套资金，同时要大力推进市场化融资，不断拓宽改造资金来源。
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