据路透社报道，鉴于今年来碳交易市场上的碳价持续走低，这份关于碳市场的报告草本要求欧盟成员国共同探讨如何对现有碳排放交易体系进行持续性的修订，并敦促欧盟气候变化委员会“在今年底之前对碳拍卖规则做出修正，以稳定市场参与者的信心。”此外报告还建议欧洲议会和欧盟理事会在修改碳排放交易体系时采取“最小动作”以规避法律上可能面临的问题。
欧盟委员会预计将于11月正式发布这份报告，并同时以法律提案的形式暂停向碳交易体系第三阶段第一期（2013年-2020年）发放部分碳额度。
对于这份未正式发布的报告，欧盟委员会依然拒绝发表任何评论。不过根据其提供的资料显示，碳交易体系下一阶段的前三年里可能将暂停发放4亿或9亿，甚至12亿碳额度。
报告草案表示，作为欧盟气候政策支柱的碳交易市场仍然“被广泛地认为是具有高流动性，运转良好的市场”。但是，欧盟国家经济衰退造成的碳额度超量供应对碳交易市场的正常运作无疑是一个严重的威胁。
报告预计，从2014年开始，碳信用额度盈余的上升趋势将结束。但它认为在整个碳交易体系第三阶段，碳额度盈余总量将不会有明显下降，这意味着届时碳交易市场将存在约20亿左右的结构性碳信用额度盈余。
市场对欧盟即将改革碳交易体系的预期使得碳价已经从四月份的5.99欧元（1欧元约合8.08元人民币）的低位逐渐回升，但这一预期仍不足以刺激资金流向绿色能源。
目前还无法获知有多少成员国会支持暂停发放碳额度的提议，具体的暂停发放数量也还是未知数。
目前，波兰这个严重依赖煤炭的国家是欧盟改革计划的主要反对者。在周二发布的一份声明中，波兰环境部长马尔钦·科罗莱克（Marcin Korolec）说，欧盟委员会的计划是“对市场的随意干扰，会扰乱市场稳定性，还将动摇碳排放交易体系作为市场工具的本质。”
一些来自重工业界的代表也表示，他们认为欧盟对市场的干预将给本就处于衰退期的经济带来更多负担。欧洲电力工业联盟（Eurelectric）则表示支持报告的提议，并希望这个提议可以为以后更长久的改革打下基础。
除了上述短期修正方案外，报告草案还列出了一系列长期的改革方案，包括在2020年将碳减排目标提高到30%（目前的目标是20%），永久取消碳额度，以及重新修订污染物的最高许可值。不过这些方案仍需要在欧盟内部进行更广泛的讨论。
欧盟委员会同时建议，在碳排放交易体系中引入新的章节，限制国际碳信用额度的流入。报告草案写道：“如果没有国际碳信用额度，到2020年欧盟碳交易体系中碳额度的盈余量可能只有目前预期的四分之一。”草案列出的最后一条方案是“自行定价管理体系”，如设立碳交易最低价等。
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