“前几年煤价上涨，各地纷纷上调供暖价格。现在煤价全面回落，为何采暖费没有相应下调？”入冬以来，北方地区陆续开始供热。由于煤价大幅下跌，今年供暖价格是否下调成为市民关注的热点话题。
针对质疑，供热部门回应不一。如：治霾增加供暖成本；原定采暖价格偏低等等。如此简单回复很难让人信服。业内人士认为，问题的关键，在于进一步推进供暖成本透明化和完善供暖定价机制。
煤价持续走低 暖价“纹丝不动”
10月15日，呼和浩特市正式启动供暖。在该市一家热力公司的收费点，市民刘阳说：“煤价跌了近一半了，供暖价为啥不调？”
记者从内蒙古煤炭局了解到，2008年，内蒙古主产区煤炭价格飙升至每吨500多元，达到史上最高点。此后，煤炭价格持续走低。目前煤炭均价已降至每吨200多元。
但此前不久，呼和浩特市发布通知，2014年城镇供暖价不下调，继续沿用往年每月居民用价3.68元／平方米、非居民5.03元／平方米的收费标准。
而面对市民采暖费下降的呼声，沈阳市房产部门回应：环保设施改造抬高了供暖成本，每平方米需要增加3元钱，而且今后环保标准将进一步提高，成本会继续上升。因此今年采暖费保持不变，仍按住宅28元／平方米、非住宅32元／平方米标准收取。
采暖价格到底由哪些要素决定？
呼和浩特市发改委经济研究中心主任王杰谈到，煤价下降而暖价不降的主要原因是，2008年制定的采暖价格偏低。
据王杰介绍，2008年呼和浩特市居民供暖月价调整至3.68元／平方米、非居民5.03元／平方米，加权平均价格4.85元／平方米。按照当时煤炭价格换算，实际成本为5.18元／平方米。为缓解城市居民生活压力，呼和浩特市政府对供热企业亏损进行补贴。
呼和浩特市富泰热力有限公司副总经理贾志中谈道，暖价难降的原因有三：一是由于辖区内老旧住宅较多，普遍存在保温性能差、热流失严重等问题，因此燃煤消耗量大；二是采暖费拖欠现象严重，供暖企业拖欠煤炭、供电、供水等单位的费用不得不通过贷款等方式偿还，增加了利息负担；三是辖区内管网老化现象严重，企业投入设备改造、升级的费用逐年提高。
沈阳市房产部门则回应，目前虽然煤价下降，但随着治理雾霾力度不断加大，供暖环保改造投入及运行费用相应上升，增加了供暖成本。另外人工费、运输费等成本也在增加，因此确定采暖费标准保持不变。
压缩成本“模糊地带” 强化定价“市场色彩”
据业内人士透露，目前，呼和浩特市80％的供热面积需要依靠燃煤、热电联产两种供暖方式解决，煤仍是城市供暖的主要能源。
而记者从沈阳市房产局得到的信息是，基本燃料费占供暖成本55％左右，对供热成本影响最大。
对此，是否可以理解为煤价是影响采暖价格的主要因素？对于成本增加等问题应该如何理解？
业内人士认为，尽管供暖企业每年公布成本，但是其中仍有诸多“模糊地带”。比如成本中煤、水、电以及劳动力等费用的各项占比，企业自身建设中人力资源的合理配比等。
内蒙古自治区社会科学院经济研究所所长于光军认为，要打消市民对暖价的疑惑，供暖企业需将计算成本的方式进一步透明。
暖价实现公开透明还需要有多元化的市场作支撑。可以选择培育多种形式的供暖企业，给予消费者适度的选择权。同时，政府需为供暖企业提供一定的政策或资金支持，研究出台详细的补贴办法，扶持各类供暖企业健康、和谐、有序发展，利用良性的市场竞争机制规范企业行为。(文/彭源 石庆伟 张逸飞)
新闻链接：
评论：采暖费热议下的公共服务转型
天气渐寒，供暖季即将来临，关于“煤炭价格大幅下跌，采暖费价格应调低以减轻居民负担”的话题，在微博、微信以及各互联网站上，引发了参与者的不休争论。甚而有人假冒政府名义发布“采暖费今冬下调”的所谓利好消息，虽随后被官方证实为谣言，可公众参与议论的热情仍有增无减。事实上，尽管希望采暖费今冬下调的声音不绝于耳，但降价的“靴子”迟迟没有落地。
应该说，自2012年以来，煤炭价格连续“跳水”是不争的事实，但在采暖价格构成中，还包含着管理费用、人工工资、水费、维护成本等诸多开支类项，尽管煤炭价格在其中占比高达60%，采暖费究竟该定到多少方属合理，也还需要通过综合计算。问题是，公众之所以根据煤炭价格“跳水”而提出采暖费下调的诉求，是因为多年来采暖成本到底几何从来就是一笔糊涂账。有关部门并没有通过设置燃料、水、电单耗率以及劳动生产率等指标，增强对热价调控的科学性，从而使供需双方没能建立起共同承担市场变化风险的煤热价格联动机制。在这种情况下，公众产生的质疑和不满，也就是自然而然的了。
这就涉及到了政府的公共服务职能。
事实上，中央政府很早就提出了转变政府职能、建设公共服务型政府的目标，力求逐步削弱和淡化政府，特别是各级地方政府管理、组织经济活动与社会生活的职能，努力使地方政府从一方父母转变为提供公共产品和服务的权威机构。但主观愿望和社会实际并没有相互靠拢。
对社会公众而言，普遍的关注点还在于一个个基于实际的具体问题。像收入与支出的比例，居住条件的好坏，能否有一份称心的工作，有了病能不能得到较好的治疗，养老是否有保障，食品安全隐患能否得到根本性的治理等等。这些小细节、小问题汇集起来，真要解决还真不是容易的事儿。同时，一些个体的利益诉求，像生态改善、食品安全，完全就是全社会、全民族的大事体。在民众单个追求自身利益的过程中，表现形式上常常体现为弱势群体与强势群体的相互较劲。强势群体之所以强势，是因为他们掌握了大量的公共资源，他们不仅在“价格”上拥有话语权，而且可以以“合理”的名义，让势单力薄者的口袋更加瘪薄。可以说，在目前诸多的治理难题背后，几乎都有成熟的利益链条，这也决定了传统的手段，已经不足以解决这些难题。这就需要政府在公共服务转型上再下功夫，既要改革开放，发展经济，也需要推动社会信任，调和阶层矛盾，不能只依赖经济指标来维持权威和地位。
再回到采暖费的问题上。面对公众的呼声，有关部门的解释之所以声微势弱，还在于对采暖成本的遮遮掩掩。在公共事务上，公开才有理解，透明方有公信。比如，要改造一条街道，应让公众了解修了几公里，改造地下管道多少米，装了几盏路灯，建了多长的绿化带，劳动力成本多大，单项花费具体多少，所有花费的资金来源于哪，等等。如果只是笼统地公布花了多少钱，具体情况一头雾水，公众凭什么信你？
强者有其体面的护身符，弱者也有其天赋的求生诀。在公共事务上一些看似不理性的呼声，往往正是弱势群体用自己的手段对自身基本利益发出的底线诉求。
我们通过采暖费问题所要呼吁的，不是靠行政化划拨狭隘的层面，而是希望加快向公共服务型政府转型的步伐。
欢迎一切与地源热泵行业相关的新闻包括但不限于投标中标、技术研发、新品发布、从业经验、施工技巧、成功案例、创新思维的资讯或论文类投稿，本网网络部将择优在地源热泵网微信公众平台（微信号：www-dyrbw-com，您也可扫描下面的二维码）、新浪公众平台、地源热泵网主站、《地源热泵》杂志上刊登。投稿邮箱：dyrbw@dyrbw.com
责编：gcc
