环保部近日在京发布“新常态下环保对经济的影响分析”报告(下称“分析报告”)。分析报告显示，“十二五”期间，我国节能环保产业以15%至20%的速度增长，可再生能源领域的投资已达677亿美元，居全球之首。
分析报告称，当前,我国经济正处于增速换挡期,经济下行是由多种因素造成的,环境保护确实是影响经济发展的因素之一,但并不是影响经济下行的主要因素。环境保护对经济具有优化促进作用。比如淘汰落后产能带来GDP的减少，以及污染治理投入造成企业成本的增加，但总体而言环境保护对经济发展具有较好的贡献和优化作用。
据介绍，前一段时间有关环境治理影响经济的声音不小，环保部为此特意邀请国务院发展研究中心与环境规划院的专家组成调研组，在浙江、临沂、唐山和太原等地调研两个月，形成报告。
明显优化了产业结构
分析报告提出，环保在短期和小范围内可能对经济产生负面影响，但从影响经济下行的原因看，治理环境只是影响我国经济下行的因素之一，并不构成主要因素。通过对浙江、唐山、淄博等地的实地调研，政府、企业和专家都认为，当前影响经济下行主要还是受到国内外经济环境偏冷趋紧、企业检修、工业品价格下降等市场因素影响。
根据分析报告，环保对经济下行的短期影响主要表现在两方面。首先是淘汰落后产能带来GDP减少。“尽管宏观测算的结果反映部分环境保护措施对我国经济产生了一定的负面影响，但从整体来看只是在短期内对火电、钢铁、水泥、平板玻璃等行业产生了遏制作用，而对现代服务业、环保产业、设备制造业等新型行业的发展起到了引领作用，明显优化了产业结构。”
环保对经济下行的第二个短期影响是污染治理投入造成企业成本增加。根据调研组对淄博市的调研，淄博市近年来环保投入达400多亿元，整治污染企业8000多家(次)，新上治污设施1500多台。
分析报告指出，由于环保投资大部分由企业承担，环保治理的投入加大了企业投资和运行成本，短期内对企业经济指标影响较大，但这些投入本身就属于企业达标排放应该投入的。另一方面，由于环保投资的增加，可避免污染物排放带来的环境污染损失，同时拉动了环保产业的快速发展，也为高端产业发展腾出了空间。
环境保护部环境规划院环境经济部主任葛察忠认为,污染治理带来短时的经济下降也属正常，尤其是我国经济与环境还没有脱钩，如果经济一点都没有下降，那么污染治理的效果就值得怀疑。
环保产业成新经济增长点
“加强环境保护,是产业升级的绿色驱动力。”环保部环境规划院副院长王金南说,加强环境保护,也可以催生环保产业发展,带来新的经济增长点。
南京大学环境学院院长毕军认为，环保投资效益既体现在环境效益上，又体现在社会效益上。环保投资的增加，可以避免污染物排放带来的环境损失，是环保投入带来的环境效益的体现。环保产业的发展可以扩大就业面，缓解企业改革给社会带来的压力，环保产业将成为新的经济增长点。
分析报告认为，环保直接拉动经济增长。“十二五”前期(2011-2013年)，我国环保投入共计2.33万亿元，拉动GDP增加2.56万亿元，占这三年GDP的1.64%;拉动国民经济总产出8.87万亿，占全国同期总产出的1.84%。
加快环境保护可以驱动产业转型升级。以浙江省为例，近年来通过严格环保标准，浙江整治关闭224家铅蓄电池企业(总共273家);而该省蓄电池行业生产总值不降反增，较整治前增长41.3%，利润增长75%。
催生节能环保产业发展，带来新的经济增长点。分析报告指出，“十二五”期间，我国节能环保产业以15%-20%的速度增长，可再生能源领域的投资已达677亿美元，居全球之首。如煤炭总量控制政策催生出入能源合同管理等市场化节能模式和节能服务公司，催生出专业化污染治理技术公司。
王金南说，要不断增强绿色技术创新能力。加强制造业绿色技术研发，推进工业产品生态设计，开展有毒有害原料替代，加快源头预防生产技术的研发与应用，推动绿色“中国制造2025”；对钢铁、有色金属、水泥、焦化、石化、化工等重点工业行业实现绿色化改造，推广先进、适用的清洁生产技术和装备。建议设立国家绿色环保产业发展基金，采用政府与资本合作模式（PPP）、环境污染第三方治理模式，培育具有发展潜力的环保企业，使之做大做强，重点培育20个具有发展潜力、能够走出去的环保企业，对我国节能环保产业实现战略提升。
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