2025年10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》全文发布。《建议》明确提出，加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。
党的二十届四中全会《建议》提出：“建设能源强国。”能源是现代化的重要基础和动力，能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可忽视的“国之大者”。当前，世界百年未有之大变局加速演进，科技革命和大国博弈相互交织，全球能源供需格局深度重塑，能源绿色低碳转型步伐加快，能源强国建设的意义更加凸显。加快建设能源强国十分重要、正当其时。
第一，这是深入推进能源革命、建设社会主义现代化强国的必然要求。能源发展既涉及国家能源安全保障，也涉及经济社会发展的基础支撑。能源发展水平是国家现代化程度的重要标志，对于我国这样的大国尤其如此。2014年6月，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上创造性提出推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命、全方位加强国际合作的“四个革命、一个合作”能源安全新战略。建设能源强国与能源安全新战略一脉相承，是在此基础上针对外部环境变化、立足国内能源发展水平和现代化建设需要而提出的重大战略部署。党中央已经就基本实现社会主义现代化、建成社会主义现代化强国作出战略安排，对各个重点领域发展也提出了新的要求。建设能源强国就是强国建设对能源领域的新要求，是推动高质量发展、发展新质生产力的有力支撑。
第二，这是增强能源安全保障能力、赢得大国博弈主动的迫切要求。当前，地区冲突频发加剧地缘政治风险，美国对我持续遏制打压，能源问题政治化、武器化属性更加突出。要防范能源领域冲击、有力保障国内发展，我国的能源体系必须提升自身发展水平和安全保障能力。建设能源强国，就是要构建强大的能源产业链供应链以及能源创新体系，掌握全球能源产业链的关键核心技术，在提升能源体系自主发展能力上取得重大进展，并为制造强国、交通强国建设提供动力，推动做强国内大循环，增强我国在大国博弈中的战略主动，这是我国实现能源本质安全的必由之路。
第三，这是引领绿色低碳发展、提升全球竞争新优势的现实需要。绿色低碳发展是全球技术、产业和综合国力竞争的战略制高点。以新型能源体系建设能源强国，大力发展新能源，推动能源生产消费模式变革，不仅将加快推动我国能源结构和产业结构绿色低碳转型，有效落实“双碳”战略目标，也将促进科技创新和产业创新融合，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点，实现产业链上下游高质量发展，从而巩固提升我国绿色低碳产业的全球竞争优势和地位。同时，部分国家能源转型进程遭遇挫折，全球气候治理格局调整，建设能源强国有利于为共同应对全球气候变化提供中国方案，进一步塑造我国在全球能源转型发展中的引领力。
从发展基础看，我国已经具备加快建设能源强国的有利条件。自2021年首次提出建设能源强国以来，我国能源供应保障能力大幅提升，2024年能源生产总量较3年前大幅增长，有效满足超预期增长的能源消费。传统能源方面，我国作为生产大国，2024年生产煤炭47.8亿吨、原油2.13亿吨、天然气2465亿立方米，能源生产供应保障坚实可靠；新能源方面，我国已是新能源大国和强国，风电光伏装机连续多年稳居世界第一，2024年累计装机首次超过煤电，并建成全球最大、最完整的新能源产业链和清洁电力供应体系，全球80%的光伏组件和70%的风电关键零部件由我国生产。需要说明的是，我国建设能源强国的短板主要是石油、天然气对外依存度分别超过70%和40%。随着石油、天然气等化石能源消费依次达峰，油气对外依存度将逐步下降至合理水平，将为能源强国建设创造更加有利的条件。
来源：《党的二十届四中全会〈建议〉学习辅导百问》
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