聚焦《地热能开发利用“十三五”规划》系列报道（三）
开篇语：1995年，中国地源热泵装机容量只占全球装机总量的0.04%，到2015年时，这一比例已飙升至23.61%。从年利用能量来看，目前中国的地源热泵年利用能量已超过美国,居世界第一。我们欣喜看到，过去20年，中国地源热泵呈现高速发展态势，它已然成为一个新兴的产业。国家发改委、国家能源局、国土资源部2月6日正式发布的《地热能开发利用“十三五”规划》（以下简称《规划》）成为业界关注的焦点。作为我国首份地热能“十三五”规划于地热界意味着什么？它的最大亮点是什么？“十三五”时期内能否完成既定目标？未来地热能发展的路径是怎样的？站在机遇的档口，地热能企业该如何审视自身发展？如何乘势而上？值得期待，更值得思考。本刊推出“聚焦《地热能开发利用“十三五”规划》系列报道”，独家采访权威专家、院士、企业高层，全面反映地热能行业发展的现状、热点、困惑与希望，以及面向未来的探索。
马永生院士：地热能发展，大势已来
国家发改委、国家能源局、国土资源部日前发布的《地热能开发利用“十三五”规划》（简称《规划》），作为我国首份地热能“十三五”规划，中国石化集团公司副总经理、中国工程院院士马永生认为，《规划》对当下发展地热能有重要意义，对做好企业自身发展地热能资源的规划和应用有很强的指导意义，鼓励企业有正能量的动作出来，这样才能有序、健康地推动产业发展。
《规划》将会为地热能界带来哪些影响？
马永生院士认为，地热能是微利事业、责任之举，需要政策、技术、产业和居民各方携手共进，更应从战略高度提前预留发展的格局与空间，方可实现多种能源“齐步走”。 “十三五”的能源规划把地热能作为一个单独的、很重要的能源品种进行规划，而且从中央层面进行了文件发布，这在历史上是第一次，意义非常重大。以供暖为例，必须充分调动企业、政府、居民三方的积极性，即要坚持市场化运作、政府积极引导、保证居民支持。只有这样，才能为完成目标奠定基础。
在他看来，《规划》的出台和发布也表明党中央国务院决策层充分认识到地热资源的重要性。而中央国家层面的规划，同时也会带动企业地方的规划，极大推动产业发展。《规划》发布的指标，制定的激励约束措施，给出产业发展的明确目标。
同时他也表示，这对促进地热能产业发展是极大的利好!因为它至少给了业界两个信号，一个是明确地传达了信心，说明中央十分重视。二是作为一种规划，它对产业的发展必然会有指导与引领作用。
地热供暖的技术优势及发展前景怎么样？
地热能是一种绿色低碳、循环利用的可再生能源。其特点包括：资源储量，大分布广，只要地球在运转，就会有地热；清洁环保， 稳定可靠，不受季节、气候、昼夜变化等外界因素干扰。因此其利用前景非常可观，是一种现实可行且具有竞争力的清洁能源。
马永生院士认为，地热供暖现实可行且极具竞争力。目前我国用户供暖末端以散热器、地板辐射采暖为主、所需热源温度与地热资源温度相当、资源侧与需求侧匹配良好，地热供暖运行成本很低，是地热资源比较理想的开发利用模式。
未来，地热供暖将在推进北方地区冬季取暖中发挥重要作用，“十三五”期间京津冀地区将会“大放光彩”。京津冀地区地热资源丰富，其中水热型地热资源在回灌条件下年可开采量折合标准煤2.51亿吨，京津冀地区13个地级以上城市浅层地热能每年可开采量折合标准煤0.92亿吨，合计相当于2015年京津冀能源总消耗量的75%。2015年京津冀地区地热流体年开采量（析合标准煤）为114万吨， 仅占水热型地热资源年总可开采量的0.45%，而京津冀13个地级以上城市浅层地热能可供暖面积29亿平方米，目前浅层地热能供暖制冷0.68亿平方米，仅占2.8%，未来开发利用潜力巨大。另外在南方，那里有众多的江河湖泊，可利用冷热交换原理，冬天取热夏天制冷，对于提高我国非采暖区百姓的生活水平大有好处，同时南方供暖需求日益加大，地热供暖潜力巨大，预计到2020年，地热供暖面积将达16亿平方米，地热能利用总量达7000万吨标煤，发展前景极好。
“雄县模式”的成功案例，对我们有什么启示？
马永生院士认为，雄县的成功得益于“四个统一”：统一政策，由政府统一制定地热勘探开发、运行维护、暖费贴费收取等方面的优惠政策；统一管理，成立地热管理办公室，对地热能的综合利用进行统一管理；统一规划，编制地热发展专项规划， 纳入城市建设和经济发展总体规划之中；统一开发，给予新星公司地热资源开发特许经营权，进行整体开发，这些经验都值得推广利用。
马永生院士也表示，雄县模式好在政府主导、政企合作、技术先进、环境友好、造福百姓。仅看此次国家能源局局长赴雄县调研地热能供暖就很有意义。同时在发展地热能上，雄县政府的职能作用体现得非常好，在整体规划、营造氛围，甚至在用户协调等细节方面上都做得很到位。当然企业作为经营的主体，跟政府之间也要配合好，包括企业的技术、管理机制、经营模式等都需要有进一步的思考。
可以说，“雄县模式”得以成功运行多年，得益于多方面的恰到好处，一是非常平稳，二是老百姓真正受益，三是政府层面、效果方面着实在京津冀的空气治理上起到了标杆示范作用。
中石化将如何应对行业发展带来的机遇与挑战？
马永生院士介绍,《规划》的发布，带来了地热能的好时机，中石化接下来还有不少部署。首先中石化结合《规划》，制定了十三五的规划。考虑到我国地热资源禀赋、能源的总体布局，供需关系以及其他能源的发展情况，我们判断，地热能主要的发力点在于供暖(制冷)。此外，地热能对农业养殖也会起大作用，比如冬季东北大棚使用地热能，那样则不需要从海南运输蔬菜。
在中深层地热供暖方面，规划新增供暖能力1.05亿平方米。并提出再造20个无烟城的目标，在浅层地热供暖(制冷)方面，针对长江流域的夏天制冷、冬天取热，也作了相应的安排。积极开发以浅层地热、江水源、河水源、污水源为主的供暖制冷项目，开拓好长江流域和沿海城市的供暖(制冷)工作，规划新增供暖(制冷)能力1500万平方米。到“十三五”末，中石化地热供暖(制冷)面积可达1.6亿平方米。
中石化地热供暖(制冷)面积的布局首推京津冀地区，这也是国家治理雾霾问题的重点区域，它将成为“十三五”期间我国发展地热能的主阵地之一。其次南方供暖需求日益加大，地热供暖潜力巨大，“十三五”规划为地热能在南方的发展提供了难得的机遇。
“十三五”期间，您认为投资地热能的前景如何？
马永生院士介绍说，《地热能开发利用“十三五”规划》里初步估算可拉动投资2600亿元，除地热发电的贡献400亿元外，地热供暖(制冷)就是2200亿元的市场蛋糕，这不是哪一家能够通吃的，需要广大的央企、国企、民企通力合作，促进产业规模化发展、有序增长和规范化运行。但这个合作中诚信度非常重要，目前地热能行业只能算是微利保本，甚至在初期要有很高的投入，所以还需政府给予一定的支持。从经营的角度来看，在我们所有评估的项目里面，地热能不是最佳的，但发展地热能是政府关注的，也是利国利民之事，我们从央企的社会责任来说义不容辞，必须把地热能做好。
您如何看待《规划》带来的能源结构调整？
马永生院士认为，能源转型是大势所趋、毋庸置疑的，但注定会经历相当长的过程。曾经的石油峰值论、能源代际演变的事实，都验证这一点。其原因就在于，每一种能源都有其自身独特的优点和不足，因此要客观、全生命周期进行评价，才能确定其在能源历史长河中的位置。以“风风火火”的风能、太阳能为例，其稳定性、运行效率、资源分布等方面的缺陷尚需提升。而从全生命周期来看，太阳能电池制造环节的污染、核电安全与乏燃料的处理，也不容回避。
这就要明确，地热等非化石能源、可再生能源需要大力发展，但是希望很短时期内一蹴而就，替代化石能源，也是不现实的，因此，要明确地热能等可再生能源的定位，在实施路线图的时候预留位置、保证空间，但不应希望“十三五”末达到很高比例。
您对当前地热开发利用现状有哪些问题和建议？
马永生院士指出，说地热是一种绿色低碳、清洁环保的可再生资源，前提是实现“取热不取水”、“地热尾水100%回灌”。现在地热开发还不能保证全部回灌，有些地方的地热开发处于无序状态，甚至将尾水直接外排，造成环境的二次污染，不利于地热产业持续发展。目前我们在碳酸盐岩领域，可以做到完全回灌，但是砂岩领域的回灌，还是世界性难题。当下迫在眉睫的是加快制定回灌标准，规范地热开发，确保地热尾水100%回灌。
考虑到目前的技术水平，地热发电有地域的限制。尽管地热资源非常丰富，但是各地的品位、温度不一。地热发电目前主要是利用中高温的地热资源，主要集中在西藏、云南、青海等地，中低温的地热资源主要在东部、中东部。现在国际上也在研究能不能充分利用中低温的地热能发电，但商业化的推广还没有完全实现。所以如何解决资源分布不均衡的特点，是长期要面对的挑战。
马永生院士同时也表示，从经营层面，地热能产业只是能源行业的一个薄利、微利的细分领域，这意味着从投资的角度来说，它不是最赚钱的行业。但是从建设美丽中国、改善大气质量、解决雾霾的问题角度来说，这是国企央企的社会责任和政治责任。但是光靠央企和国企力量还是有限，为了调动社会各界全方位的参与，望国家牵头组织地热资源查勘，摸清家底。
从国家层面，由于地热资源查勘是一项投入很大的公益性事业，马永生院士建议由政府组织、企业参与、固定财政支出，齐心协力把地热资源查勘清楚，制定国家严格的规范制度，建立地热行业准入制度及资源勘察开发和保护制度，规范地热行业的投资行为；并对地热能的开采、利用进行立法，严格监管，避免在利用地热能的同时产生环境污染；把地热开发纳入城市建设总体规划。
另外，还要在新建和改造项目上能够优先使用地热资源，以地热资源开发利用为载体，创新地热资源开发模式，确保地热资源开发的优质、高效、可持续性；也希望国家相关部门制定针对利用地热替代化石能源供热(制冷)的补贴政策，以热量(冷量)为单位进行补贴，参照居民用电价格给予地热能供暖项目优惠电价。
能够进一步完善管理体制，在国家层面明确地热能利用的管理部门；成立京津冀地热能利用工作领导小组，作为常设的地热能开发利用协调机构，研究地热能发展指导意见，协调指导地热发展的有关问题。此外，还要加大宣传力度，提升老百姓的环保意识、健康意识。
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