今年是实现“十一五”节能减排目标的决战之年。国务院5日召开全国节能减排工作电视电话会议，动员和部署加强节能减排工作。同日，中国政府网公布《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》(以下简称《通知》)。
“国务院短时间内反复强调节能减排，恰恰说明了‘十一五’节能减排目标完成之难，毕竟2010年只剩下不到8个月的时间，必须做出更大的努力。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉《经济参考报》记者。
我国政府在《“十一五”国民经济和社会发展规划》中提出，到2010年单位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性目标。但是，“十一五”前四年，全 国 单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 累 计 仅 下 降14.38%。
林伯强表示，从今年一季度的能耗数据来看，工业特别是重工业的能源消耗正在显著回升，高耗能、高污染行业反弹的苗头重现，这进一步加剧了实现“十一五”节能减排目标的难度。
此次国务院加大了对地方政府的问责力度和对企业的惩罚力度。《通知》提出，到“十一五”末，要对节能减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，都要追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。
《通知》说，对能源消耗超过已有国家和地方单位产品能耗(电耗)限额标准的，实行惩罚性价格政策，具体由省级政府有关部门提出意见。超能耗(电耗)限额标准的企业和产品名单，实行惩罚性电价，对超过限额标准一倍以上的，比照淘汰类电价加价标准执行。
“落实节能减排，关键在于执行，在这之中，地方政府和企业的角色都很重要。能否对地方政府形成有效约束，直接影响到节能减排目标的实现。”国家信息中心经济预测部宏观经济研究室副主任牛犁说。
《通知》还提出了其他的一些约束性指标，2010年关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、平板玻璃600万重箱、造纸53万吨。有关部门要确保落后产能在第三季度前全部关停。
此外，加强新建建筑节能监管，到2010年底，全国城镇新建建筑执行节能强制性标准的比例达到95%以上；全面推广节能汽车、节能电机等产品，继续做好新能源汽车示范推广，5月底前有关部门要出台具体的实施细则。
