2015年1月8日，国家发展改革委、财政部、工信部等7部委联合发布了《关于印发能效“领跑者”制度实施方案的通知》（以下简称《通知》），确定建立能效“领跑者”制度，将通过树立标杆、政策激励、提高标准，形成推动终端用能产品、高耗能行业、公共机构能效水平不断提升的长效机制，促进节能减排。
能效“领跑者”制度的实施范围包括终端用能产品、高耗能行业和公共机构三大类。终端用能产品包括变频空调、电冰箱、滚筒洗衣机、平板电视等家电产品，以后将逐步扩展到办公设备、商用设备、照明产品、工业设备以及交通运输工具等产品。高耗能行业包括火电机组、原油加工、钢铁、乙烯、合成氨、电解铝、平板玻璃、水泥等产品，以后将逐步扩展到电力、石油石化、化工、钢铁、有色、建材等高耗能行业的其他产品。公共机构先以学校、医院等公共机构为重点实施对象，并逐步涵盖各类型公共机构。
国家将定期发布能源利用效率最高的终端用能产品目录、单位产品能耗最低的高耗能产品生产企业名单、能源利用效率最高的公共机构名单，以及能效指标，树立能效标杆。国家将对能效“领跑者”给予政策扶持，引导企业、公共机构追逐能效“领跑者”。并适时将能效“领跑者”指标纳入强制性能效、能耗限额国家标准，完善标准动态更新机制，不断提高能效准入门槛。
《通知》还特别提出，将把能效“领跑者”指标作为能评、化解过剩产能、实施差别电价等政策措施的重要参考。严格能评制度，固定资产投资项目要优先选用能效“领跑者”产品和设备。中央预算内投资、中央财政资金支持的节能改造项目要优先选用能效“领跑者”产品等。
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