山东作为我国东部沿海的重要省份之一，在建筑节能推进过程中充分运用经济、行政等手段，取得了良好成效。
青岛推动建筑节能利用“市场+”
笔者日前从山东省青岛市有关部门了解到，为大规模推进既有居住建筑节能改造并保证工程质量，青岛市按市场化方式运作，由节能服务企业等社会资本先行投资节能改造，改造完成并达到标准后申请财政奖励，今年预计可让4万户居民受益。
青岛市财政局相关负责人介绍，青岛市非节能居住建筑存量约4000万平方米。这些建筑外围护结构保温性能差，一方面造成采暖能耗高、冬季室内温度低，居住舒适度差；另一方面在天气湿度大时墙体内侧易产生结露，进而造成霉变和破损等。
据介绍，2014年青岛市开展改造试点，完成试点改造面积25万平方米，试点工程基本沿用政府投资模式。由于财政预算有限等，相对于庞大的改造存量，节能保暖工程改造进展迟缓，未纳入改造的小区居民对此意见较大。为此，青岛市按市场化方式推进既有居住建筑节能改造。节能服务企业等社会资本先行投资节能改造，改造完成并达到标准后申请财政奖励。国家、市、区（市）三级财政按约每平方米135元标准实行定额奖励。
青岛市财政局相关负责人表示，市场运作模式合理规避了财政压力和财政风险。另外，通过节能保暖工程质量与财政奖励金额挂钩，督促了建设单位主动做好做优工程质量，确保了财政资金充分发挥效益。去年，青岛市完成节能保暖改造304万平方米，受益居民约3.6万户，是往年同期改造量的6倍。今年，青岛市将既有居住建筑节能改造200万平方米列入市办实事，市级财政投入1.6亿元，预计可改善约4万户居民生活质量。
威海完成既有建筑热计量
山东省威海市政府网站日前透露，2008年以来，当地政府按照上级部署要求，坚持“政府主导、市场运作、企业参与、用户配合”的原则，大力推进既有建筑供热计量及节能改造工作。截至目前，全市共投资29.5亿元，完成改造任务4291.29万平方米，占全市建筑面积的60.15%。威海市中心区、荣成市、文登区、乳山市中心区范围满足条件的既有居住建筑全部完成改造，中心区域改造率已达100%；威海市成为全省乃至全国首个全部完成节能改造的城市。
一是落实责任，确保领导到位。成立了专门的领导小组和改造工程指挥部，明确分工，落实责任，为改造工作顺利进行提供了有力的组织保证。将改造纳入对各区市的目标管理绩效考核范畴，由市、县（区）、镇（街道）层层签订目标责任书，实行周调度、月通报、季点评，充分调动各方积极性。
二是科学统筹，强化资金保障。按照“属地管理”的原则，设立改造专项资金，按照“实施热计量及管网热平衡两项改造的按10元/平方米，实施热计量、管网热平衡及围护结构3项综合节能改造的按37元/平方米”的标准对供热企业予以补助。同时，充分运用以奖代补手段，设立供热计量奖补资金，年底由各区市对供热企业能耗情况、服务质量、供热计量执行情况等进行综合考评，根据考评名次确定以奖代补拨付比例，充分调动起供热企业的参与积极性。
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