发展分布式能源,不仅能够满足乡村振兴所需要的用能需求,还能解决散煤、秸秆等燃烧所造成的农村环境污染,同时也为农民增收开辟了一条新途径。
《国家乡村振兴战略规划(2018—2022年)》明确提出,构建农村现代能源体系,“优化农村能源供给结构,大力发展太阳能、浅层地热能、生物质能等,因地制宜开发利用水能和风能”,“加快推进生物质热电联产、生物质供热、规模化生物质天然气和规模化大型沼气等燃料清洁化工程”。
当前,我国农村用能问题突出,如散煤、秸秆等燃烧造成的环境污染、农村地区电网容量不足、电费过高等。能源变革与农村发展息息相关,是乡村振兴需要破解的重大课题。在这方面,分布式能源大有可为。
发展分布式能源,是满足农村日益增长的能源需求的重要方式。随着乡村振兴战略的实施和推进,农村地区的能源需求呈现持续增长的态势。由于我国农村市场分散、地区偏远,如果完全依靠集中统一的供给方式进行能源生产和运输,不仅投资费用较大,而且难以满足农村用能的多样化需求。分布式能源是相对于传统的集中供能而言的,主要是指因地制宜地选取一次性能源,如天然气、沼气、太阳能、风能、生物质能等,其特点是靠近用户端、直接应用、独立运行,降低了能源长距离传输的损耗。同时,其可以采取能量阶梯利用的方式,利用电厂余热、热电联产、冷热电三联产等形式,为农民采暖以及农业项目供热或制冷提供综合能源服务；热电联产与分布式能源可以进行耦合互联、相互补充,提升能源的综合利用效率。总之,分布式能源有利于充分挖掘农村地区的资源潜力,增强农村能源的自给能力,满足农村日益增长的能源需求。
发展分布式能源,是改善农村人居环境的有力举措。当前,我国农村生活垃圾、生活污水等的集中化和无害化处理还比较落后,“脏乱差”问题影响着农村的整体环境。中国是农业大国,每年除了生产农作物产品外,还会产生大量其它的农业资源。比如,我国每年约产生9亿吨秸秆,其中蕴含能量折合4亿吨标准煤。但由于缺乏有效利用,每年都有大量的秸秆被露天焚烧,造成了雾霾等环境污染问题。事实上,生活垃圾、禽畜粪便等也是农村可供开发的能源资源。通过秸秆发电、沼气工程、垃圾发电等有效的资源利用方式,不仅可以满足农村的用能需求,还能有效地解决农村发展的环境问题,提升人居环境质量,建设美丽新农村。
发展分布式能源,是增加农民收入的有效途径。中国要强,农民必富,“三农”问题的核心是农民的收入问题。2018年,习近平总书记在山东考察时明确指出:“农业农村工作,说一千、道一万,增加农民收入是关键。”而分布式能源开辟了一条农民增收的新途径。农民可以通过组建合作社性质的企业,自筹资金,单独或联合电力企业投资开发分布式能源项目。这样不仅可以解决农民自身的用电问题,还可以把多余的电量卖给电网,带来一定的经济收入；不仅能够解决分布式能源的融资问题,还可以通过投资使农民成为项目的参与者和获益者。
当前,在一系列政策的推动下,农村的分布式能源开发建设工作逐步推进,但仍存在项目设计粗放、电网缺乏有效调度手段、后期管理和维护欠缺等问题。为了更好地推动农村分布式能源的发展,各地必须紧密结合自身实际,在政策支持、示范项目建设、监管维护等方面优化各项工作。
加大政策支持力度,引导分布式能源多样化发展。要进一步明确分布式能源在能源转型中的发展定位,将分布式能源纳入我国能源转型的整体规划和战略布局中。要把分布式能源作为解决农村用能问题、有效利用可再生能源、提高天然气在能源消费结构中比重的重要途径。要尽快完善分布式能源的价格形成机制,在经济效益上充分体现分布式能源的环保、低碳、高效特点,提高行业竞争力。要健全完善《中华人民共和国可再生能源法》及相关法律法规,补充和细化分布式能源发展的总体目标、具体指标以及相关支持性政策,为分布式能源发展创造良好的环境。此外,政策支持要因地制宜,注重多样化。多样化是分布式能源的主要特点。由于不同地区在资源禀赋、基础设施和多元负荷水平等方面存在差异,分布式能源系统的建设不能采用固定模式,而是要注重与农村地区的特点相结合。比如,对于生物质燃料供应充足的地区,可考虑利用生物质固体压缩燃料进行热电联产；对于生物质燃料供应缺乏的地区,可以利用液化石油气、洁净煤等清洁能源提供部分生活用能,形成对风能、太阳能的补充。对于生物质、太阳能、水电资源丰富的地区,除了满足本地居民的各种用能需求外,还可以探索向附近地区进行能源输出。
抓紧建设分布式可再生能源的示范项目,建立科学合理的标准体系。应在不同地区研究建设具有典型性的示范项目,为下一步更大范围的推广奠定基础。由于目前的分布式项目已经向智能化、数字化、低碳化方向发展,涉及行业广、技术含量高、投入资金多,因此,需要政府牵头将相关单位和部门组织起来,形成集投资、研发、建设、管理于一体的研究团队,边投资、边研究、边建设、边运行、边管理,不断积累经验,针对目前面临的技术及机制问题提出科学系统的解决方案。同时,应加快建立包含建设、技术、运营、评估等在内的标准体系,形成可复制、可推广的农村分布式能源系统的应用模式,争取取得较好的市场推广示范效果。
加强政府监管,改革补贴形式。随着职能的转变,政府除了要大力扶持分布式能源发展外,还要加强对能源建设项目的建设标准的制定以及建设质量的监督,要对分布式能源建设项目进行事前、事中和事后监管,及时把握项目进展和实施情况,确保项目取得预期效果。同时,也要改革政府给予农村分布式能源一次性装机补贴的粗放形式,可以通过建立包括农民、设备企业、专业化系统维护服务商等在内的合作社,以能源输出补贴的形式(如生物质能、光伏、风电的度电补贴,沼气的流量补贴,地热的热量补贴,等等),促进分布式能源发展。(作者系国家能源集团管理干部学院副院长)
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