山东科学院研究员周勇：碳排放指标应按行业分解

9月中旬，山东省科学院科技发展战略研究所副所长、研究员周勇与来自山东省政府、济南市政府等部门的5人，受邀参加了在英国举行的低碳经济研讨会.

      英国外交部负责中欧低碳经济发展项目的主管海德称，济南是英国外交部邀请的中国第一个以低碳经济为主题到英国访问的城市

      世界上最早提出低碳经济的英国，对山东来说，有哪些值得借鉴的经验？经济导报记者日前采访了周勇

      调结构任务艰巨

      经济导报：请谈一下山东发展低碳经济的路径选择。

      周勇：在山东，发展低碳经济与节能减排的重合度很高，节能是发展低碳经济的最核心部分。因此在发展低碳经济方面，山东应该走技术减排、结构调整、能源替代的路子。而这三者中，最重要的是做好结构调整。

      经济导报：山东在调结构过程中面临哪些困难？
 
      周勇：从整体上看，山东的产业结构偏“重”，第二产业尤其是能源、石化、钢铁、建材碳排放较高。但从发展低碳经济的角度看，更要求山东加速第三产业发展。

      实际上，第三产业可以分为两大块。其中一块如物流、仓储、邮电通信等是为第二产业服务的，其发展可能促使第二产业发展更快。如此，第三产业的比重整体还是上不去。第三产业的另一块取决于百姓收入，而山东的GDP含金量并不高。两方面决定了山东第三产业的比重徘徊不前。

      行业分解法是趋势

      经济导报：英国在发展低碳经济方面，有哪些值得山东借鉴？

      周勇：首先是减排指标要符合实际。“十一五”期间，我国各个省、市所承担的能源强度指标都是自行上报，并没有经过严格论证。而受政策支持的吸引，上报的指标有的比较高。

      欧盟则主要采用自上而下与自下而上相结合的方式。欧盟根据各个方面的信息提出一个综合的目标，然后根据具体情况分解给欧盟各国，各国根据自己的实际提出自己能够承担的指标。这些指标都是各国认为自己能够实现的，不是别的机构强加上的。

      其次，我国是按行政区域分解碳排放指标，欧盟则是按行业分解。这将是一个发展趋势。

      经济导报：为什么说“行业分解法”是一种趋势？“行政区域分解法”有哪些局限？

      周勇：按行政区域分，很难达到公平的标准。比如，日照以前碳排放量、能源消耗较低，后来上了一个钢厂，排放量马上就上去了。如果再在日照建一个钢厂，在总的碳排放指标不变的情况下，就得牺牲别的企业的利益来填补。这在欧盟按行业分解的情况下，每个行业都有预留的指标，专门用于新建企业。

      按行政区域分解减排指标，还会出现一些难处理的情况。山东的碳排放格局是“中间高两头低”：经济水平发展很高的城市如青岛、烟台、威海等碳排放比较低，可能没有多少减排空间；有些区域重工业、落后产业很多，减排压力就大；一些相对落后地区没有多少工业，减排压力就小。而按行政区域分解碳排放指标，则无法体现这种差别。

      经济导报：那么，按行业分解碳排放指标有没有弊端呢？

      周勇：我们也请教了这个问题。如果企业都不想提高减排目标，怎么办？英国专家介绍说，他们通过经济手段刺激企业提高减排目标。例如，行业协会会让企业把前4年的碳排放指标报上来，去掉一个最低值，用3个数的平均数作为基数；然后给企业一个配额，假如是80%，如果下一年企业的碳排放是70%，那么就可以将剩下的10%卖出。如果下一年的碳排放是90%，企业就该拿钱买多余的10%碳排放了。

      这就是所谓的碳交易、碳金融，拍卖碳排放指标的钱则纳入到碳基金的范畴，用于研发、调查等。另外还有一些税收上的优惠及社会责任上的激励。
发挥行业协会“中介”作用

      经济导报：就欧盟和英国发展低碳经济的过程来看，行业协会发挥了重大作用。我国的情况如何？

      周勇：我国的行业协会功能比较弱。目前山东省的情况是由省节能办一手运作，直接抓企业，中间缺少类似于行业协会这样的中介。但是，不同行业间企业差别大，一个部门很难理解不同行业间企业的不同技术、不同水平。硬压指标的一刀切会对行业发展造成不利影响。

      因此，目前要做的是通过行业协会了解不同行业间企业的特点，进而制定差别性的政策、差别性的任务。