地热迎新机遇！山东2027年底前全面淘汰燃煤供暖锅炉

2025年9月12日，山东省热电设计院与北京大学能源研究院联合发布《山东省供热行业低碳高质量发展路径研究（简版）》（以下简称“报告”）。报告建议，山东省应进一步提升大型机组供热能力，推动地热能等可再生能源及余热供热的大力发展，以在2027年和2035年前后分别实现燃煤供暖锅炉和燃煤供汽锅炉的全面淘汰。报告预计，2025年至2030年及以后一段时间，山东省将大力推进地热能供热发展。

据了解，该报告在山东省能源局的支持下开展，基于对全省16 市能源主管部门、热源及供热企业的沟通走访，聚焦山东省供热行业低碳高质量发展，深入剖析行业现状与面临的挑战，系统梳理山东省在政策推动、技术创新、能源结构调整等方面所采取的措施与取得的成效，总结成功经验与存在的问题，并对未来发展路径进行了预测与展望。

报告指出，2023-2024 年山东省居民采暖季总供暖面积为22.93亿平方米，其中热电联产（含气电）供暖面积15.76 亿平方米，占比68.75%；燃煤锅炉供暖面积3.69亿平方米，占比16.09%；燃气锅炉供暖面积1.45亿平方米，占比6.34%；工业余热供暖面积约为0.9亿平方米，占比3.94%；可再生及其他能源供暖面积约为1.12亿平方米，占比4.89%。

目前山东省燃煤供热占比大。虽然2021年以来山东省内积极推动新能源和可再生能源发展，煤炭清洁高效利用，加快煤电行业转型升级，统筹大型煤电规划建设、30万千瓦以下煤电机组关停并转、供暖燃煤锅炉清洁替代等行动，持续推进新型能源体系建设，但煤电装机规模仍占48.2%，燃煤供暖占比80%以上，燃煤供应工业蒸汽占比90%以上，传统化石能源在供热领域的核心地位仍未根本改变。

根据规划，到2025年底，济南主城区供暖燃煤锅炉全部关停退出。到2026年底，济南全域及青岛、烟台等重点城市主城区供暖燃煤锅炉全部关停退出。到2027年底，全省供暖燃煤锅炉基本替代退出。

报告提出，科学规划关停节奏，为新建机组留足衔接空间，部分列入关停的机组和锅炉作为应急备用热源，实施“关而不拆、备而不用”，设置过渡期保障供暖稳定。通过提高生物质能、地热能、核能等在供热领域的应用比例，逐步降低对化石能源的依赖，从而有效减少对外部煤炭市场的依存度，进一步提升全省能源供应的安全性、稳定性和清洁性。

目前，山东省地热供暖已形成“规模化铺开、多元化渗透”的发展态势，在全省多地实现深度落地与广泛应用。报告指出，截至2023年底，山东省共有719个浅层地热能开发利用工程，开发利用总面积5307.34 万㎡，年可替代标准煤140万吨；中深层地热供热面积约3000万㎡。截至2023年，山东省空气源热泵供热面积约710万㎡，污水源热泵供热面积约400万㎡，且正从“替代散煤”向“多元协同”拓展，与太阳能、市政热网的耦合系统已在多地开展试点，进一步丰富了清洁供暖的实现路径。

山东供暖市场潜力有多大？报告预测，到2035年，全省居民供暖入网面积约为26.04亿平方米，工业供热需求量约为63947吨/小时。报告建议，山东省应进一步提升大型机组供热能力，推动地热能等可再生能源及余热供热的大力发展，以在2027年和2035年前后分别实现燃煤供暖锅炉和燃煤供汽锅炉的全面淘汰。

浅层地热能技术已非常成熟，在全球和中国均有大规模应用。热泵机组、地埋管换热系统的设计施工、系统集成与控制技术均标准化、商业化程度高，是当前建筑供暖制冷的主流可再生能源技术之一。报告预计，到2025年，山东省地热能供暖面积增加1000万平方米以上；到2030年，地热能供暖面积达到1亿平方米以上；到2035年，地热能供暖面积达到1.5亿平方米以上。

在工业余热供热方面，报告指出，在余热资源丰富、热需求稳定、政策支持力度大的地区和行业，工业余热供热是实现能源高效利用、降低碳排放的可行且极具潜力的技术路径，对于推动工业领域绿色低碳转型具有重要意义。根据《山东省能源发展“十四五”规划》，加快工业余热在城镇供热的规模化应用。预计2025年至2030年及以后一段时间，结合“双碳”目标要求，山东省将继续大力发展工业余热供热。

报告分析，扩大可再生能源的利用规模，既是实现“双碳”目标的重要举措，也是推动能源可持续发展的关键路径。其中，生物质供热与地热供热技术已突破“技术验证”阶段，迈入“规模化复制”的成熟周期，其核心优势显著：技术可控性强，能稳定适应不同场景需求；成本竞争力突出，随着规模化应用进一步凸显；应用模式灵活，可广泛覆盖城市与农村、工业与民用等多元场景。

大力推进地热能供热发展，浅层地热能和中深层地热能利用均已非常成熟，同时以具体项目为依托，培育地热能装备制造产业集群，提升核心设备的国产化水平与技术竞争力。最终形成“政策引导、技术支撑、市场驱动”的协同格局，让生物质能、地热能等可再生能源在供热应用中的占比持续提升，为区域能源结构优化提供坚实支撑。通过政策引导、机制改革、财政补贴及技术创新等方式，逐步增大清洁能源供热占比，实现绿色低碳发展。

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