山西出台地热供暖行动方案：“取热不取水”无需办理取水许可证

近日，山西省人民政府办公厅正式印发《山西省推动城市地热供暖行动方案》（以下简称《行动方案》）。该方案鼓励市县政府统筹现有资金，对地热替代燃煤、天然气、电能供暖项目实施奖补，推动地热供暖在城市级应用上取得突破。方案自印发之日起执行，有效期5年。

《行动方案》明确提出，采用地源热泵技术、不取水的浅层地热能项目无需办理取水许可证和采矿许可证。鼓励采取“同层等量回灌、取热不耗水”技术开发利用中深层地热能，对采用“取热不取水”（即封闭无干扰取热）技术的地热能项目，不再审批取水许可和矿业权。

根据发展目标：到2026年底，全省地热供暖面积达到2000万平方米以上，建成一批地热能城乡供暖替代示范项目，推动地热资源丰富地区率先在城市级应用上实现突破；到2028年，地热供暖面积超过5000万平方米；到2030年，地热供暖面积提升至1亿平方米以上，进入全国地热能开发利用第一方阵。

支持市县先行先试，加快城市级供暖替代实现突破

《行动方案》指出，浅层地热资源主要分布于大同、忻州、太原等市；中深层水热型地热资源集中于五大断陷盆地；高温地热资源则主要分布于大同、忻州等地。在地热能利用适宜区，新建项目要优先使用地热能，按照地热能开发利用与公共建筑工程、城市新区建设同步规划、同步设计、同步建设、同步投运的原则，推进地热供暖应用工作。

鼓励城市建成区在更新改造时，自主评价并确定是否利用地热供暖。地热资源富集区重点市及所属县要尽快遴选、确定地热能替代供暖先行区域和重点项目，确保城市级供暖替代加快实现突破。支持市县先行先试，鼓励各市以重要城市、中心城镇特别是省级以上开发区的燃煤供暖替代作为突破口，瞄准供暖能力缺口与区域热力布局优化，因地制宜加快实现地热资源规模化利用。优先对限期淘汰的燃煤锅炉、热电联产机组区域进行地热供暖替代。

《行动方案》明确，加快将运城市打造成地热供暖城市级应用标杆，支持运城市及所属县区、其他无煤市县城乡联动、深浅结合，有序推进中心城区中深层地热集中供暖替代和乡村建筑就近利用浅层地热分布式供暖替代，鼓励城市新区、现代农业设施向地热富集区转移。稳步推进阳高—天镇高温地热田矿业权竞争出让，加快打造大同高温地热分级利用基地，支持风光热储一体化新能源体系建设，鼓励产业园区优先使用地热供暖。

“取热不取水”技术，不再审批取水许可和矿业权

坚持“以灌定采、采灌均衡”原则，鼓励采取“同层等量回灌、取热不耗水”技术开发利用中深层地热能。项目选址不受地下水超采区、限制开采区和禁止开采区限制，建设单位应充分论证回灌方案，并按照核定的取水总量和强度取用地下水，取水量不占地下水取水量管控指标。对采用“取热不取水”（即封闭无干扰取热）技术的地热能项目，不再审批取水许可和矿业权。油气井改为地热井的，可依申请办理采矿登记。

鼓励持有特许经营权的既有供暖公司及其他公司积极参与区域地热供暖替代；鼓励地热能开发利用企业与既有供暖公司合资合作，推动区域地热供暖替代。传统供暖管网无法覆盖的区域，鼓励业主单位与地热能开发利用企业合资合作，建设独立的地热供暖系统。支持地热供暖企业就近免费接入或直接使用城市公共供暖管网。

《行动方案》提出，建立全省地热水监测管理平台，并定期将各部门数据汇总上报平台，为可持续开发利用和政府监管提供数据基础。矿业权人应在地热资源开采前安装地热资源动态监测设施，实现对取水量、回灌量、水位、温度、水质等指标的动态监测。对回灌不到位、未安装在线计量设施系统的项目，不允许投入运营。此外，鼓励有条件的市推行地热资源开发利用相关方案合并编制，实行项目备案、取水许可、环境影响评价审批和矿业权登记联合审批。