审批权下放！山东地热开发“闸门”开了

山东省政府新闻办1月9日举行新闻发布会，介绍山东省黄河流域深部高温地热资源探测情况。“十四五”期间，山东共部署开展地热资源调查评价和科技创新项目36个，投入资金1.03亿元，涉及济南、东营、德州等13个市，并在郓城、平原等地打造了4处地热应用示范点。

2024年以来，山东以地热田为单元加大勘查力度，对资源条件好、需求大的21个地热田进行深勘细查，进一步摸清资源家底。目前，全省现有地热探矿权39宗、采矿权360宗，累计建成入库地热绿色矿山224家，遴选设立了8个省级首批示范工程，打造了涵盖高铁站、医院、矿山、种植养殖等7种典型应用场景。

针对地热开发项目涉及部门多、材料重复填报、审批流程衔接不畅等“堵点”问题，山东将地热矿业权勘查开采许可权限调整至市级，并指导各市探索实施开发利用方案、绿色矿山建设方案、矿山地质环境恢复治理方案“三案合一、联编联审”。

在审批服务方面，德州市率先全省推行“五案合一”改革，建立多部门联合审查、同步验收机制，实现“方案同步编制、部门同步审查、项目同步验收”以及“采矿许可证与取水许可证并联审批”的“三同一并”新模式，审批时间缩短50%以上，编制经费减少30%以上。

德州市制定的《地热资源开发利用综合方案编制规范》是全国首个将开发利用、尾水回灌、水资源论证、矿山地质环境保护与恢复治理、绿色矿山建设五个方案合并为一个综合方案的团体标准，形成了可复制推广的“德州经验”。

此外，滨州市为破解审批“环节多、材料繁、周期长”难题，由市行政审批服务局联合市自然资源和规划局、市城乡水务局等部门印发《滨州市地热能开发项目取水、采矿许可证联合办理实施方案》，探索建立地热领域“两证联发”审批机制。

东营市则着力打造“地热开发一件事”审批模式，通过《东营市“地热能开发一件事”联合审批工作方案》实行“一窗受理、并联审批、统一出件”，审批效率提升60%以上，并通过推动“环评打捆”“三案合一”使企业编制成本降低30%。

通过上述一系列简政放权、优化流程的改革举措，山东有效为地热资源开发“松绑”，显著减轻了企业负担，提升了审批效能。这些在省级权限下放和市级创新实践方面形成的成功经验，为其他地区加快推动地热能开发利用、优化营商环境提供了有益的参考和借鉴。

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